王国强强调，党的十八届三中全会提出，要更加注重改革的系统性、整体性、协调性。这“三个性”既是改革的方法论，也是加强整体谋划顶层设计的方法论。制订中医药发展战略，要处理好以下几个关系。

　　一是处理好改革和发展的关系。改革与发展互为依存，互为条件。发展是目的，是硬道理，改革是手段，是不竭动力。中医药发展的目标，就是要实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益，就是要为“五位一体”总体布局做出应有贡献。在中医药发展战略中，就是要进一步明确中医药在国家发展大局中的地位和作用，推动继续落实好《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），并提出新的发展举措。中医药改革就是要解决不利于中医药发展的体制机制弊端，扫清影响和制约中医药特色优势发挥的制度政策障碍，按照十八届三中全会的精神，着力推动“完善中医药事业发展政策和机制”。

　　二是要处理好继承与创新的关系。在现代医学和经济技术飞速发展的今天，中医药的创新发展显得尤为重要和紧迫。要切实继承和发扬中医药的科学内涵、学术本质和特色优势。同时积极利用现代科学技术，丰富和发展中医药的理论和实践。具体而言，就是要大力加强古典医籍文献、医家医案、传统制药技术经验等系统研究，深入总结中医药学发展历史上重大学术创新的规律。有计划地对民族、民间医药传统知识和技术进行系统挖掘整理研究。切实做好名老中医药专家学术思想、临证经验和技术专长的继承工作。以临床实践为核心，以重大、疑难、传染性疾病以及中医药具有优势的病种为突破口，充分利用现代科学技术成果，着力加强中医药基础理论、临床诊疗技术的深入研究和药物研制，努力提高临床疗效，丰富和发展中医药的理论和实践。

    三是要处理好政府与市场的关系。十八届三中全会明确提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在中医药发展战略中，要坚持政府主导和市场机制相结合，切实落实政府在规划、制度建设、投入保障、监管等方面的责任，确保基本医疗卫生的公益性和人民群众的基本服务需求得到满足。同时，着眼于引导资源配置的方向，大力发挥市场机制的作用，引导市场主体的行为，充分调动社会力量的积极性和创造性，大力发展中医药健康服务业，满足好人民群众的多层次、多元化服务需求。



　　四是要处理好战略与《若干意见》的关系。《若干意见》是新中国成立以来颁布的第一个有关中医药发展的国务院文件，在中医药发展史上具有里程碑意义，为推动中医药事业发展起到了十分重要的作用。当前和今后一个时期，要继续落实好《若干意见》提出的各项任务要求。制订中医药发展战略，既要在认真总结贯彻落实《若干意见》经验基础上，进一步细化任务措施，深化行动计划，又要根据国家经济社会发展和中医药事业发展面临的新形势，坚持问题导向，提出中医药改革发展的新举措，解决中医药事业中存在的关键问题。战略既是对《若干意见》的继承和发展，又是对《若干意见》的创新和完善。

    在第四届中国中医药发展大会开幕式上，国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强在讲话（全文摘要见三版）中指出，推动制订中医药发展战略，要处理好改革与发展、政府与市场、继承与创新、战略与《若干意见》之间的关系。

　　王国强从国家发展的大环境、经济社会发展的大趋势、卫生计生和中医药发展的实际三个角度，深刻分析了中医药发展战略面临的形势，并提出了中医药发展战略规划的总体思路、基本原则、战略目标和重点任务。